“美麗中國”是全體國民的一個共同夢想，當(dāng)前的困境在于，我們可以想象出美國中國下“天藍水凈山青”的各種美好鏡像，可以從中汲取正能量，提升信心。但面對發(fā)展中的諸多現(xiàn)實高危環(huán)境困境，譬如霧霾，又譬如地下水和土壤污染、生態(tài)失衡等，我們基本上是束手無策，不僅無法設(shè)計出一條行之有效的政策路線，更缺乏總體上的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略。目前所做的僅僅以技術(shù)層面上的“污染治理”，這在環(huán)境困境有所加速和深化的今天，顯然已經(jīng)無法從根本上滿足國民對建設(shè)“美麗中國”的迫切需要。

就環(huán)境領(lǐng)域的百廢待興而言，建設(shè)“美麗中國”的整個過程已經(jīng)不亞于一場革命。如果說30多年前我們通過經(jīng)濟領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型掀開了國家復(fù)興之路，那么當(dāng)下的這場“美麗”革命則源自于環(huán)境與經(jīng)濟的交叉領(lǐng)域。抑或，在環(huán)境價值被長期有意和無意地低估，從而造成環(huán)境問題之后，我們有必要重新估價，尤其是革命性地調(diào)整環(huán)境部門與其他部門間的比價關(guān)系，這是與注重經(jīng)濟領(lǐng)域本身變革的上一輪轉(zhuǎn)型間的最大不同之處。當(dāng)然，它們間的相似之處則在于，“市場”都將是獲得成功的關(guān)鍵所在。要建設(shè)“美麗中國”，完善“市場”是必由之路。

30多年前，“市場”作為重要的制度要素被引入經(jīng)濟體系，從而撕開了計劃經(jīng)濟嚴密控制下的一個口子，時至今日，“市場”已經(jīng)滲進整個經(jīng)濟體，各經(jīng)濟主體也都對“市場”及其運行機制不再陌生。但基于傳統(tǒng)的“外部性”理論認知，環(huán)境部門作為一個例外，被長期刻意地排除在“市場”之外，受到嚴格的“計劃性”管理和管制。其中既包括規(guī)劃和設(shè)定環(huán)境部門的利用需求，以各種污染物的排放總量為主，也包括管理環(huán)境部門的保護供給，主要以治理投入，治理標準等為代表。但如同歷史上經(jīng)歷的其他“計劃”體制一樣，環(huán)境部門的管理計劃顯然并沒有很好地克服所謂的“外部性”，事實上，無論是環(huán)境服務(wù)的供給還是需求，其實際發(fā)展程度都嚴重脫離設(shè)想中的“計劃”，從而造成極大的資源浪費和低效。

計劃性管制的結(jié)果是，包含在各種產(chǎn)品之內(nèi)的環(huán)境服務(wù)價格越來越偏離其本身的價值，受到嚴重低估。從社會經(jīng)濟體系的角度來看，環(huán)境部門與非環(huán)境部門之間形成了極強的“二元”結(jié)構(gòu)，長期以來，非環(huán)境部門正是從環(huán)境服務(wù)的低估定價中獲益而發(fā)展，這樣的“剪刀差”定價體系無疑可以在某個特定的時間和空間內(nèi)使社會經(jīng)濟受益，并由此進一步地對發(fā)展本身形成鎖定效應(yīng)。因而，如果說，最初階段的環(huán)境問題僅源于我們對各種“外部性”和“市場失靈”的無知，那么到后面，尤其是在具備了更加強有力的科技手段和更加嫻熟的制度掌控能力后，環(huán)境問題的根源已經(jīng)演變?yōu)槭袌龅?ldquo;被失靈”。換言之，此時，我們已經(jīng)充分熟知“市場”及其機制，但卻將它在環(huán)境部門“選擇性地失靈”。就此而言，如何從理念上糾正“市場選擇性失靈”，以及如何用好“市場”來扭轉(zhuǎn)“二元結(jié)構(gòu)”實屬解決環(huán)境問題，建設(shè)“美麗中國”的重中之重。

其一，市場對建設(shè)“美麗中國”的意義在于，我們或許可以通過短期行政努力控制“霧霾”的部分源頭，甚至“霧霾”本身，但卻無法真正根治“霧霾”，以及根治與“霧霾”有著諸多關(guān)聯(lián)的其他環(huán)境問題，同時也無法以計劃性的思維來按部就班地解決環(huán)境與發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展問題，并實現(xiàn)“美麗中國”。究其因，“美麗中國”本身有著高度的復(fù)雜性，這是一個系統(tǒng)的社會工程，需要在最大范圍內(nèi)進行資源的總動員，而不能偏廢任何一個部門，任何一個群體以及任何一個地區(qū)。實踐證明，除了市場，沒有其他的一種制度安排足以高效地進行這樣的動員，并克服其中的巨大挑戰(zhàn)。

其二，市場對建設(shè)“美麗中國”的意義在于，承認市場主體在環(huán)境部門中的利益訴求及相應(yīng)的經(jīng)濟理性，避免環(huán)境保護被過度地“外部化”。在新的科技和發(fā)展背景下，除了少數(shù)的領(lǐng)域之外，資源利用及環(huán)境服務(wù)基本可以等同于私人產(chǎn)品，其最優(yōu)配置取決于市場規(guī)律。以“霧霾”為例，這看似屬于典型的“公共地悲劇”，生產(chǎn)者和消費者都陷入所謂的“零和”乃至“負和”博弈困境中，但事實上，我們并非不清楚污染排放有何害處，以及來自何方，我們也知曉誰是排放的受益者，誰又是排放的受損者。因此，“外部性”并非“霧霾圍城”的根本原因，其根源在于污染排放的錯誤定價，以及在此引導(dǎo)下的資源扭曲配置。由此，重置環(huán)境要素與其他要素間的比價關(guān)系將是建設(shè)“美麗中國”的必由之路。

其三，利用市場來建設(shè)“美麗中國”不能僅止于價格機制，法治是市場的另一個重要組成，具體到建設(shè)“美麗中國”，市場法治的最重要內(nèi)容在于“確權(quán)”，明確市場主體在環(huán)境服務(wù)上的各種應(yīng)用權(quán)利，在此基礎(chǔ)上，市場各方才能具備較為對等的博弈能力，并形成合理的治理結(jié)構(gòu)和共享機制，夯實價格優(yōu)化配置環(huán)境資源的制度基石。

總之，在推進城鎮(zhèn)化的同時建設(shè)“美麗中國”不能讓市場被選擇性地失靈，更加不能脫離市場，唯有善用市場才是根本的出路。

 

（李志青 復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任）