前段時間，中國不少地方都遭遇了暴雨和洪澇，有些城市幾乎成了“汪洋大海”，難怪有人甚至將上海戲稱為“海上”。災害涉及的地方多達20個，已致108人遇難，超2000萬人受災，各地損失逾350億元，實屬歷年罕見。這讓人想起2012年7月北京降了一次暴雨，京城的不少地段也成了汪洋一片，更是造成一名司機在積水最深達4米的廣渠門橋下溺亡，并引起輿論一片嘩然。
 
    而處于歐亞大陸另一端的法國和英國首都巴黎和倫敦，卻無論下多大的暴雨，幾乎都不會出現(xiàn)類似中國城市的境況，除了歷史上少有的一兩次海水、河水倒灌現(xiàn)象之外。那么，這又是什么原因呢？
 
    從“威尼斯城”到“地下宮殿”
 
    其實，100多年前的巴黎和倫敦，也與今天中國的上海和北京一樣，一遇到暴雨就如上述一般“水漫金山”。那時候巴黎排水不暢，污水橫流，塞納河備受污染。據(jù)報道，在最為嚴重的一年，巴黎城曾經(jīng)變成了十足的“威尼斯城”——市區(qū)的交通工具都只能改用船只，動物園里的部分動物也跑了出來。在18世紀初，巴黎50萬居民的飲用水均來自塞納河，由于塞納河的水源被污染，巴黎只有足夠有錢的人家才能雇人從遠處挑水來喝，窮人只能將就著喝臟水。
 
    長此以往，導致后來到19世紀30年代，歐洲霍亂肆虐，僅巴黎和倫敦就分別有20多萬人和3.2萬人被奪去生命。面對城市里日趨惡化的環(huán)境和日漸污染的河流，以及由此引發(fā)的傳染病危害，歐洲國家與城市的當權(quán)者逐漸意識到了，有必要建設一套整個城市的完整地下排水系統(tǒng)。
 
    后來巴黎和倫敦的決策者痛下決心，對兩個城市的地下排水系統(tǒng)做了徹底的整治�，F(xiàn)在我們在巴黎的“下水道博物館”所見到的，正是當年巴黎人修建的龐大“地下宮殿”。接著讓我們看一下，中國能否從巴黎和倫敦的這些歷史中有所啟發(fā)。
 
    需要“超權(quán)力機構(gòu)”
 
    首先，針對綜合管廊項目建設，中國要專設一個“超權(quán)力機構(gòu)”。所謂超權(quán)力機構(gòu)，筆者指的是能夠指揮得動諸多不同利益集團的、超出傳統(tǒng)型的常規(guī)中國權(quán)力機構(gòu)。
 
    《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》2015修編版（在編草本），明確規(guī)定給水、雨水、污水、再生水、電力、通信、熱力、燃氣等城市工程管線，納入綜合管廊內(nèi)。所以，中國的綜合管廊項目涉及的原本是由單獨的不同權(quán)力部門自行掌管的業(yè)務，如上下水業(yè)務（包含給水、雨水、污水和再生水）有自來水供水公司和污水排污公司，電力業(yè)務有電力公司，通信業(yè)務有電信公司，熱力業(yè)務有熱力公司，以及燃氣業(yè)務有天然氣公司負責等。
 
    盡管這些國有企業(yè)都屬于中國國家，但基于長期各自利益的行為邊界以及各自為政的行為方式，各個國有企業(yè)相互之間極難有真正意義上的溝通與交流。因而在北京的馬路上經(jīng)常會出現(xiàn)“各挖各”的現(xiàn)象：昨天是自來水公司把馬路“開膛破肚”，說是修理了自來水管道；今天是天然氣公司又如法炮制一次，只是修理的是燃氣管道；而明天來的是電力公司，修理的是供電線路。如此反復幾十年，北京的大街小巷、大小路段早已是如同上了“拉鏈”一般，隨時拉開，外觀其丑無比。加上北京的氣候干燥、風天又多，因而一陣狂風便把一個地段掀得塵土飛揚。
 
    除了利益的不同，這些不同的公用服務公司又分屬于不同的權(quán)力部門，例如水、電、氣公司分屬水利局、電力局與燃氣管理部門，因而北京的不同公用服務公司相互之間并不“服氣”。所以如果要實施地下綜合管廊項目的統(tǒng)一建設計劃，當務之急自然是要建立一個超出這些常規(guī)服務公司及其管轄機構(gòu)的權(quán)力機構(gòu)。在這里，一把“尚方寶劍”是極為重要的。
 
    而除了政府各個部門之間的“條款分割”現(xiàn)象之外，中央與地方、地方與軍隊、地方與鐵路等其它特殊機構(gòu)之間，也存在一定程度上乃至相當程度上的“各自為政”與相互扯皮現(xiàn)象。因而，需要一個“超權(quán)力機構(gòu)”才能完成錯綜復雜的多方協(xié)調(diào)工作。
 
    實行“超任期規(guī)劃”
 
    其次，有了“超權(quán)力機構(gòu)”，中國還要有市政建設上“超任期規(guī)劃”的“可實施性”。何為“超任期規(guī)劃”？各屆政府決策者首先考慮的是在其“任期”之內(nèi)的業(yè)績與功效，如中國是5年一期，因而在實施各項計劃的時候，如不主動糾正，容易缺乏或故意避免長期乃至遠期的規(guī)劃。這從政府公務員的績效考核角度上不難理解，但要從這些計劃本身來看就是問題了。這是為何這些年中國各類工程事故不斷，修建了才幾年的橋塌了、樓垮了的原因之一。
 
    當然值得慶賀的是，根據(jù)《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設計統(tǒng)一標準》 GB50068-2001 1.04、1.05條規(guī)定，“普通房屋和構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)設計使用年限按照50年設計，紀念性建筑和特別重要的建筑結(jié)構(gòu)，設計年限按照100年考慮……綜合管廊作為城市生命線工程，同樣需要把結(jié)構(gòu)設計年限提高到100年”。而百年這個年限相當于20屆中國政府的任期，在一個行政干預極強的國家，基于如此多的政府屆數(shù)變更，對這個理論上的設計年限能否真正做到“可實施性”，筆者感到著實應該打個問號。
 
    其實，在歐美所謂的西方民主國家也容易出現(xiàn)這種現(xiàn)象，畢竟依靠選舉出來的政府首先也要為其自身及其所代表的政黨的“任期”負責，而不會過多慮及下一任或其它政黨接任之后的境況。但由于西方體制中有頗為強大的權(quán)力制衡，以及形式多樣的社會監(jiān)督機制，因而總體而言還能較好地避免這個“任期效應”難題。在現(xiàn)階段暫時還無法確保強有力的權(quán)力制衡在中國實行，只能采取由國家出面設立市政建設上的“超任期規(guī)劃”，在綜合管廊涉及的區(qū)域強制推行，并將其作為一個對各級政府公務員的業(yè)績考核標準方能有效。
 
    巴黎也是得益于當時那個時代法國權(quán)力的延續(xù)性，使得巴黎的下水管道工程在開工后25年，即1878年貝爾格朗特總工程師去世之時，已經(jīng)建成650公里的地下排水管道。后來的巴黎人接過接力棒，使下水道繼續(xù)得以延伸，迄今已長達將近2400公里，成為世界之最，被昵稱為“巴黎地下宮殿”或“巴黎地下城”。而憑筆者在巴黎10多年的生活感受，如果換成讓現(xiàn)在的巴黎人修建這么一個龐大的地下工程，基于法國現(xiàn)有政體的復雜性與黨派的扯皮性以及常規(guī)的“任期效應”，很難說今天的巴黎人還能否建成這個宏大的工程。
 
    納入城市整體規(guī)劃
 
    接著，除了市政“超任期規(guī)劃”的“可實施性”，中國還要將綜合管廊納入一個城市的整體市政建設規(guī)劃之中——宏觀而言，要從“攤大餅”格局逐步朝向“衛(wèi)星城”或“新城”模型轉(zhuǎn)變；微觀而言，則要將“地下”與“地上”相結(jié)合。北京由于缺乏長期乃至遠期的市政規(guī)劃，隨著不同的權(quán)力掌控者與利益攸關(guān)集團的喜好不同，而隨意地對北京城進行“攤大餅”式建設，造成了今天北京城的市政規(guī)劃敗筆。
 
    逝者如斯乎。過去的指責多了也沒太多意義，重要的是如何在當下以及未來的北京城建設中，“撞了南墻”要知道回頭。巴黎是世界上在“衛(wèi)星城”（美國人的稱謂，法國人更習慣稱之為“新城”）建設中的一個成功典范。盡管法國國家統(tǒng)計及經(jīng)濟研究所（INSEE）于2014年12月29日提供的最新數(shù)據(jù)顯示，大巴黎的人口為1190萬，但走在大街小巷，并沒有給人這是一個千萬擁擠都市之感。其主要的秘訣就在于巴黎的“新城”建設，有效地將人口加以合理分布，千萬人口中僅有200多萬在巴黎市區(qū)，藉此避免了諸多城市的“都市通病”。
 
    現(xiàn)在正在熱議的要將北京市政府各大辦公機構(gòu)遷往通州區(qū)，表達了北京市政府帶頭使北京城走上從“攤大餅”逐步向“衛(wèi)星城”或“新城”的轉(zhuǎn)變之路的決心。而要在微觀將“地下”與“地上”相結(jié)合，則是一件在技術(shù)上極為容易之事，見下圖。
 
    最后，值得提醒的一點是中國的綜合管廊要有中國的特色，北京的綜合管廊要有北京的特色。例如，根據(jù)國內(nèi)外的工程實踐，各種城市工程管線均可以敷設在綜合管廊內(nèi)；從技術(shù)層面上，通過安全保護措施可以確保這些管線在綜合管廊內(nèi)安全運行。在入綜合管廊的問題上，巴黎的氣是“入廊”的。而在中國，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》GB50028，“城鎮(zhèn)燃氣包括人工煤氣、液化石油氣以及天然氣。液化石油氣密度大于空氣，不易排出；人工煤氣中含有CO不宜納入地下綜合管廊。且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，天然氣逐漸成為城鎮(zhèn)燃氣的主流，因此本規(guī)范僅考慮天然氣管線納入綜合管廊”。
 
    還有一點值得提醒的是，與城市地下綜合管廊匹配的污水處理設施也要跟上。例如截至1999年，巴黎就已完成了對城市廢水和雨水的100%處理，實現(xiàn)了還塞納河一個潔凈水質(zhì)的宗旨，魚兒們又回到了塞納河里暢游。而現(xiàn)在阿什里斯一座巨大的污水處理中心，其工廠規(guī)模在歐洲堪稱首屈一指。
 
    當然，之前中國的市政建設乃至其它項目都重視“面子”，被稱之為“面子工程”。后來李克強總理強調(diào)從此以后要從“面子”到“里子”。這自然是一大進步，但問題是也要防止由于“里子”不易察覺，因而在工程造價上會有更大的水分、造成更大的浪費，以至于必定會出現(xiàn)“多配鋼筋，少動腦筋”的皇城根特殊現(xiàn)象。
 
    總之，從巴黎看北京，盡管中國現(xiàn)在才動手建設地下綜合管廊工程，但畢竟“猶未為晚”。只要中國專設起一個“超權(quán)力機構(gòu)”，在市政建設上確保“超任期規(guī)劃”的“可實施性”，將綜合管廊納入整體市政建設規(guī)劃之中，實現(xiàn)從“攤大餅”向“衛(wèi)星城”或“新城”轉(zhuǎn)型，那么我們就有理由相信盡管天災不可避免，但人禍可以避免，進而在很大程度上減弱乃至消除天災的肆虐程度。
 
 
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    各國對城市大型綜合排水系統(tǒng)的稱謂不同。在日本將其稱為“共同溝”，在中國臺灣地區(qū)則稱為“共同管道”，在歐美諸多國家多稱為“Urban Utility Tunnel”，字面為“市政公用隧道”之意。在中國，我們現(xiàn)在對此的統(tǒng)一叫法是“綜合管廊”，當然綜合管廊在我國還有“共同溝、綜合管溝、共同管道”等多種稱謂。
 
    根據(jù)在2012版基礎上正在修編的中國國家標準GB50838-2015《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（在編草本）中所述，綜合管廊實質(zhì)是指按照“實施統(tǒng)一規(guī)劃、設計、施工和維護，建于城市地下用于敷設城市工程管線的市政公用設施”。（全法中國法律與經(jīng)濟協(xié)會副會長/法國巴黎索邦大學經(jīng)濟學教授 趙永升)