長(zhǎng)江江砂屬于國(guó)家所有，《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》明確規(guī)定國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江采砂實(shí)行許可證制度，但長(zhǎng)江中下游部分地區(qū)非法采砂的情況時(shí)有發(fā)生，不僅侵害了國(guó)家對(duì)自然資源的所有權(quán)，也嚴(yán)重影響長(zhǎng)江航道通行，破壞了長(zhǎng)江河道生態(tài)環(huán)境。因此，必須嚴(yán)厲打擊河道非法采砂, 切實(shí)保障長(zhǎng)江水域水運(yùn)安全。按照《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條的規(guī)定，對(duì)于非法采砂行為，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境的破壞程度，依法以非法采礦罪進(jìn)行處罰。一審法院將本案作為民事案件進(jìn)行審理，忽略了本案刑事違法性的本質(zhì)，二審法院準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)，認(rèn)為本案并不屬于民事訴訟管轄范圍，所涉非法采砂行為涉嫌刑事犯罪，并將案件移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹�，適用法律正確，對(duì)于打擊河道非法采砂起到了威懾作用。

六、鎮(zhèn)江市自來(lái)水公司訴韓國(guó)開(kāi)發(fā)銀行投資公司水污染損害賠償案

（一）基本案情

2012年2月2日13時(shí)，F(xiàn)C輪（所有人為韓國(guó)開(kāi)發(fā)銀行投資有限公司）靠泊江蘇鎮(zhèn)江某化工碼頭后開(kāi)始卸貨。2月3日19時(shí)，鎮(zhèn)江市自來(lái)水公司檢測(cè)出自來(lái)水廠出水中揮發(fā)酚濃度超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值9.4倍。隨后，鎮(zhèn)江市自來(lái)水公司采取了相關(guān)應(yīng)急措施。2月6日至2月15日，鎮(zhèn)江海事局先后對(duì)FC輪的船長(zhǎng)、大副以及其他船員進(jìn)行調(diào)查。鎮(zhèn)江海事局作出《調(diào)查報(bào)告》稱：FC輪因違反操作規(guī)程、設(shè)備存在缺陷等原因?qū)е略谛敦涀鳂I(yè)過(guò)程中有約44噸苯酚通過(guò)該輪的水下排放管路直接排出了舷外造成長(zhǎng)江水體污染。鎮(zhèn)江市自來(lái)水公司起訴至武漢海事法院，要求韓國(guó)開(kāi)發(fā)銀行投資公司賠償損失。

（二）裁判結(jié)果

武漢海事法院一審認(rèn)為，F(xiàn)C輪因違反操作規(guī)程、設(shè)備存在缺陷等導(dǎo)致在卸載作業(yè)過(guò)程中有約44噸苯酚直接排出舷外，造成長(zhǎng)江水體污染，判決韓國(guó)開(kāi)發(fā)銀行投資公司賠償鎮(zhèn)江市自來(lái)水公司經(jīng)濟(jì)損失。韓國(guó)開(kāi)發(fā)銀行投資公司不服，提起上訴。湖北省高級(jí)人民法院二審維持一審判決認(rèn)定的事實(shí)及賠償金額、利息，僅改判該項(xiàng)賠償款從韓國(guó)開(kāi)發(fā)銀行投資公司設(shè)立的海事賠償責(zé)任限制基金中受償。

長(zhǎng)江水道被譽(yù)為“黃金水道”，但長(zhǎng)江上港口、碼頭眾多，通航船舶不計(jì)其數(shù)，其中，涉危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭和船舶數(shù)量多，分布廣，發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大，有的直接威脅長(zhǎng)江水體和沿江地區(qū)飲用水的水質(zhì)安全。人民法院要加強(qiáng)對(duì)港口、碼頭使用過(guò)程中引發(fā)的水污染案件以及船舶排放、泄漏、傾倒油類、污水或者其他有害物質(zhì)造成水域污染案件的審理，保護(hù)長(zhǎng)江水域生態(tài)環(huán)境安全。本案為船舶污染案件，存在涉外因素、社會(huì)關(guān)注度高、公眾反映強(qiáng)烈。FC輪在卸載苯酚過(guò)程中，因違反操作規(guī)程、設(shè)備存在缺陷等原因?qū)е录s44噸苯酚直接排出舷外，造成長(zhǎng)江水體污染，人民法院依法判決韓國(guó)開(kāi)發(fā)銀行投資公司承擔(dān)賠償責(zé)任，維護(hù)了長(zhǎng)江水域生態(tài)環(huán)境安全及長(zhǎng)江沿岸人民群眾的生命健康權(quán)益。

七、富啟建材有限公司訴姚友剛等確認(rèn)合同無(wú)效案

（一）基本案情

2013年5月28日，宜賓縣喜捷鎮(zhèn)自然村征服組與姚友剛簽訂《農(nóng)村集體土地租賃合同》，由姚友剛租賃征服組菜喜碼頭“喜捷碼頭至岷江船廠”所有土地。合同簽訂后，姚友剛一直未使用租賃場(chǎng)地。2015年9月15日，姚友剛與富啟公司簽訂《農(nóng)村集體土地租賃（轉(zhuǎn)租）合同》，將租賃土地轉(zhuǎn)租給富啟公司。雙方約定租賃用途為沙石堆放、加工生產(chǎn)及轉(zhuǎn)運(yùn)，租金120萬(wàn)元。富啟公司實(shí)際支付首期租金80萬(wàn)元。因征服組村民阻擾富啟公司生產(chǎn)加工，富啟公司向法院提出訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)富啟公司與姚友剛之間簽訂的《農(nóng)村集體土地租賃（轉(zhuǎn)租）合同》無(wú)效；姚友剛返還富啟公司已支付的租金并賠償損失。

案件審理中，宜賓縣水務(wù)局出具《關(guān)于老喜捷段河道管理范圍的說(shuō)明》，主要內(nèi)容為：老喜捷段河道的管理范圍內(nèi)有農(nóng)戶的責(zé)任承包地（集體土地），如村社或者農(nóng)戶能夠提供相應(yīng)的土地承包手續(xù)，應(yīng)認(rèn)定為集體土地，如沒(méi)有相應(yīng)的土地承包手續(xù)，應(yīng)視為習(xí)慣性耕種，土地屬性為國(guó)有河灘地，屬國(guó)家所有。宜賓縣國(guó)土資源局出具復(fù)函稱，征服組菜喜碼頭公路邊河道側(cè)“喜捷碼頭至岷江船廠所有地”未辦理土地登記。

（二）裁判結(jié)果

四川省宜賓市翠屏區(qū)人民法院一審認(rèn)為，本案訴爭(zhēng)土地為宜賓縣喜捷鎮(zhèn)自然村征服組菜喜碼頭公路邊河道側(cè)喜捷碼頭至岷江船廠所有土地，該區(qū)域位于岷江河道側(cè)，且已被洪水淹沒(méi)大部分。根據(jù)物權(quán)法第四十八條規(guī)定，森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國(guó)家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。結(jié)合宜賓縣水務(wù)局出具的說(shuō)明及宜賓縣國(guó)土資源局出具復(fù)函，該區(qū)域?qū)儆跒┩啃再|(zhì)，系國(guó)家所有的自然資源，因此征服組將該地塊出租給姚友剛，姚友剛又轉(zhuǎn)租給富啟公司的行為應(yīng)屬無(wú)效。遂判決富啟公司與姚友剛簽訂的《農(nóng)村集體土地租賃（轉(zhuǎn)租）合同》無(wú)效；姚友剛返還富啟公司租金80萬(wàn)元。宜賓市中級(jí)人民法院二審維持原判。

江河湖泊的灘涂具有重要的通航生態(tài)功能和水域岸線生態(tài)功能,不能亂占濫用。作為本案租賃物的土地位于長(zhǎng)江主要支流岷江河道側(cè)，系國(guó)有性質(zhì)的灘涂，附近村民在河道枯水期對(duì)灘涂“習(xí)慣使用”，只要對(duì)自然資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境不構(gòu)成危害，有關(guān)部門(mén)往往并不嚴(yán)加禁止，但如果將灘涂用于破壞生態(tài)和污染環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，威脅防洪、供水和生態(tài)安全，則為法律所不容許。富啟公司通過(guò)轉(zhuǎn)租形式“租賃”本案灘涂后，進(jìn)行砂石粉碎加工活動(dòng)，產(chǎn)生大量噪音、粉塵污染，對(duì)水域環(huán)境和安全造成危害。人民法院確認(rèn)爭(zhēng)議土地的性質(zhì)為國(guó)有灘涂，屬國(guó)家所有的自然資源，任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞，判決雙方當(dāng)事人以國(guó)有灘涂為標(biāo)的的合同無(wú)效，制止了在國(guó)有灘涂上進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)了國(guó)有自然資源，維護(hù)了岷江河道水域岸線生態(tài)功能和河道通航功能。

八、貴州省金沙縣人民檢察院訴畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)大銀鎮(zhèn)人民政府不當(dāng)履職案

（一）基本案情

2010年以來(lái)，大銀鎮(zhèn)政府將該鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及鄰近村寨產(chǎn)生的固體生活垃圾收集后，雇請(qǐng)專人運(yùn)輸傾倒在該鎮(zhèn)羊橋村石人腳公路旁。該鎮(zhèn)大量垃圾露天堆放，散發(fā)出難聞氣體，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳�活。其間，因垃圾傾倒在公路上影響該處正常通行，大銀鎮(zhèn)政府于2016年3月底組織修建了簡(jiǎn)易圍墻將垃圾場(chǎng)與公路隔開(kāi)，除此之外并未對(duì)場(chǎng)內(nèi)垃圾進(jìn)行任何處理。七星關(guān)區(qū)人民檢察院于2016年4月28日向大銀鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議書(shū)，督促其“及時(shí)糾正違法行為，并采取補(bǔ)救措施，消除其違法傾倒垃圾對(duì)周邊環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活造成的影響。”大銀鎮(zhèn)政府雖作出書(shū)面回復(fù)，但并未積極履職，亦未采取補(bǔ)救措施。畢節(jié)市人民檢察院指定金沙縣人民檢察院管轄本案，金沙縣人民檢察院以大銀鎮(zhèn)政府不履行行政職權(quán)為由，向仁懷市人民法院提起行政公益訴訟。

（二）裁判結(jié)果

貴州省仁懷市人民法院一審認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害，可以向人民法院提起行政公益訴訟。畢節(jié)市人民檢察院指定金沙縣人民檢察院管轄本案符合法律規(guī)定。七星關(guān)區(qū)人民檢察院向大銀鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議書(shū)，督促其糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施，大銀鎮(zhèn)政府雖作出書(shū)面回復(fù)，但并未積極履職，亦未采取補(bǔ)救措施。遂判決確認(rèn)大銀鎮(zhèn)政府傾倒垃圾的行為違法；責(zé)令大銀鎮(zhèn)政府依法履行法定職責(zé)，采取補(bǔ)救措施彌補(bǔ)對(duì)環(huán)境造成的危害。

長(zhǎng)江流域環(huán)境資源要素跨區(qū)域特征明顯，要優(yōu)化審判機(jī)制，打破行政區(qū)劃的界限和壁壘。本案中，人民檢察院跨行政區(qū)劃提起環(huán)境行政公益訴訟，人民法院跨行政區(qū)劃審理，具有較強(qiáng)的典型意義。本案中，畢節(jié)市人民檢察院指定金沙縣人民檢察院跨區(qū)劃管轄本案；遵義市所轄仁懷市人民法院根據(jù)貴州省高級(jí)人民法院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)案件指定集中管轄的規(guī)定》審理本案，并依法對(duì)畢節(jié)市人民檢察院指定金沙縣人民檢察院管轄本案予以確認(rèn)，對(duì)于推動(dòng)構(gòu)建流域內(nèi)環(huán)境公益訴訟等案件的集中管轄和探索重大環(huán)境資源行政案件在跨行政區(qū)劃法院審理的專門(mén)管轄機(jī)制具有指導(dǎo)意義。另外，按照環(huán)境保護(hù)法第三十七條的規(guī)定，地方政府負(fù)有對(duì)生活廢棄物分類處置的義務(wù)，大銀鎮(zhèn)政府雖然雇傭了專人收集、清理固體廢物，但沒(méi)有完全履行固體污染物處置義務(wù)，給環(huán)境造成持續(xù)的污染，屬于行政違法行為。本案公益訴訟對(duì)于督促行政機(jī)關(guān)積極開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置具有指導(dǎo)作用。

九、宜賓縣溪鳴河水力發(fā)電有限責(zé)任公司訴沐川縣人民政府政府信息公開(kāi)案

（一）基本案情

溪鳴河公司系龍溪河流域光明電站業(yè)主。2015年11月，溪鳴河公司向沐川縣發(fā)改經(jīng)信局多次提交關(guān)于要求公開(kāi)溪鳴、福爾溪、箭板三電站初步設(shè)計(jì)、核準(zhǔn)、施工許可、設(shè)計(jì)變更、驗(yàn)收等工程相關(guān)文件的申請(qǐng)。因沐川縣發(fā)改經(jīng)信局未予答復(fù)，溪鳴河公司于2015年12月14日以沐川縣發(fā)改經(jīng)信局為被申請(qǐng)人向沐川縣政府提交《行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》。2015年12月15日，沐川縣人民政府作出沐府復(fù)（2015）12號(hào)《行政復(fù)議（不予受理）決定書(shū)》，對(duì)溪鳴河公司的復(fù)議申請(qǐng)不予受理。溪鳴河公司不服沐川縣政府作出的行政復(fù)議決定，向人民法院提起行政訴訟。

（二）裁判結(jié)果

四川省樂(lè)山市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為，溪鳴電站、福爾溪電站、光明電站、箭板電站是龍溪河流域開(kāi)發(fā)規(guī)劃中的5、6、7、8級(jí)電站。因此，溪鳴河公司主張溪鳴電站、福爾溪電站、箭板電站的水位標(biāo)高、水資源利用、質(zhì)量安全等與其所有的光明電站的生產(chǎn)密切相關(guān)，其理由成立。沐川縣政府以溪鳴河公司與沐川縣發(fā)改經(jīng)信局的行政行為之間沒(méi)有法律上利害關(guān)系，不具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格為由，對(duì)溪鳴河公司的復(fù)議申請(qǐng)決定不予受理，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，故判決撤銷沐川縣政府作出的沐府復(fù)（2015）12號(hào)《行政復(fù)議（不予受理）決定書(shū)》。由于沐川縣政府尚未受理溪鳴河公司的復(fù)議申請(qǐng)，沐川縣政府是否應(yīng)當(dāng)責(zé)令沐川縣發(fā)改經(jīng)信局向溪鳴河公司公開(kāi)相關(guān)信息尚需其進(jìn)一步處理，故對(duì)溪鳴河公司關(guān)于判決沐川縣政府責(zé)令沐川縣發(fā)改經(jīng)信局向溪鳴河公司公開(kāi)溪鳴、福爾溪、箭板三電站項(xiàng)目相關(guān)資料信息的訴訟請(qǐng)求，不予支持。

長(zhǎng)江中上游地區(qū)水利資源豐富，水利發(fā)電是水資源開(kāi)發(fā)利用的重要方式之一。長(zhǎng)江流域水資源是一種流域資源，它具有整體流動(dòng)的自然屬性，以流域?yàn)閱卧�，水量水質(zhì)、地上水地下水相互依存，上下游、左右岸、干支流的開(kāi)發(fā)利用互為影響。本案涉及如何認(rèn)識(shí)與對(duì)待流域水資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，具有不同于一般信息公開(kāi)案件的特殊性。人民法院在審理該案過(guò)程中，準(zhǔn)確把握糾紛的流域性實(shí)質(zhì)和特征，對(duì)于主體之間不存在“財(cái)產(chǎn)毗鄰”或者“行為直接互動(dòng)”，而是因?yàn)樗�的流�?dòng)性而形成的“間接法律關(guān)系”予以確認(rèn)，認(rèn)定“溪鳴河公司與沐川發(fā)改經(jīng)信局的政府信息公開(kāi)行為之間具有利害關(guān)系”，體現(xiàn)了運(yùn)用司法手段保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境、保障上下游之間不同主體合法權(quán)益的司法智慧，具有示范意義。

十、羅建蘭、游泳等人訴豐都縣水務(wù)局行政批復(fù)違法案

（一）基本案情

2009至2013年間，經(jīng)游泳申請(qǐng)，豐都縣水務(wù)局每年均為其經(jīng)營(yíng)的“游某采砂場(chǎng)”辦理了期限為一年的《重慶市河道采砂許可證》。2010年,羅建蘭出資與游泳合伙經(jīng)營(yíng)，并將采砂廠名稱變更為“豐都縣羊鹿溝采砂場(chǎng)”。2014年，豐都縣水務(wù)局收取了羅建蘭申請(qǐng)辦理采砂許可證的費(fèi)用，但未向其交付2014年度的采砂許可證，僅允許其正常經(jīng)營(yíng)。2014年4月,重慶市水利局作出行政處理決定書(shū)，認(rèn)定羅建蘭在豐都縣羊鹿溝的砂石加工場(chǎng)屬于在重慶長(zhǎng)江三峽龍河流域濕地自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違規(guī)修建的房屋和砂石加工場(chǎng)，根據(jù)《重慶市河道管理?xiàng)l例》的規(guī)定，要求羅建蘭限期報(bào)送工程建設(shè)方案及洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，補(bǔ)辦審批手續(xù)。隨后，羅建蘭向豐都縣水務(wù)局遞交了《豐都縣羊鹿溝砂石加工場(chǎng)涉河建設(shè)方案及洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告》。2014年9月3日，豐都縣水務(wù)局作出豐都水務(wù)發(fā)[2014]94號(hào)《關(guān)于豐都縣羊鹿溝砂石加工場(chǎng)涉河建設(shè)方案的批復(fù)》，原則同意豐都縣羊鹿溝砂石加工場(chǎng)建設(shè)工程，建議按基本建設(shè)程序到相關(guān)部門(mén)完善相關(guān)審批手續(xù)。2016年2月，羅建蘭再次向豐都縣水務(wù)局申請(qǐng)辦理《采砂許可證》時(shí)，豐都縣水務(wù)局答復(fù)早在2008年豐都縣人民政府的文件就已將羅建蘭的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及范圍劃為濕地自然保護(hù)區(qū)，禁止采砂，不予辦證。羅建蘭不服，訴至法院，請(qǐng)求確認(rèn)豐都縣水務(wù)局作出的豐都水務(wù)發(fā)[2014]94號(hào)《關(guān)于豐都縣羊鹿溝砂石加工場(chǎng)涉河建設(shè)方案的批復(fù)》違法。

（二）裁判結(jié)果

重慶市涪陵區(qū)人民法院一審認(rèn)為，根據(jù)《重慶市河道管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定，豐都縣水務(wù)局作為縣級(jí)河道主管機(jī)關(guān)，具有對(duì)本行政區(qū)域河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)方案的審查職權(quán)。對(duì)羅建蘭提交的《豐都縣羊鹿溝砂石加工場(chǎng)涉河建設(shè)方案及洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告》，豐都縣水務(wù)局依法應(yīng)按照防洪要求進(jìn)行審查，并作出批復(fù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十四條規(guī)定，豐都縣水務(wù)局未依法提供證明批復(fù)合法的事實(shí)證據(jù)，其作出的行政批復(fù)應(yīng)視為沒(méi)有證據(jù)，故依法撤銷豐都縣水務(wù)局作出的豐都水務(wù)發(fā)[2014]94號(hào)《關(guān)于豐都縣羊鹿溝砂石加工場(chǎng)涉河建設(shè)方案的批復(fù)》。

三峽庫(kù)區(qū)處于長(zhǎng)江流域中上游，自然資源豐富且生態(tài)環(huán)境脆弱、不易修復(fù)，因此要合理開(kāi)發(fā)利用水資源，加大對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。本案系濕地資源開(kāi)發(fā)許可過(guò)程中引發(fā)的行政案件，涉及對(duì)環(huán)保行政批復(fù)行為所依據(jù)證據(jù)的審查認(rèn)定，具有典型性和指導(dǎo)意義。豐都縣水務(wù)局作為濕地保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)，具有許可公民申請(qǐng)采砂的行政職權(quán)，許可前的批復(fù)是針對(duì)建設(shè)工程是否影響河道行洪作出的行政審查。從查明事實(shí)看，豐都縣水務(wù)局作出批復(fù)時(shí)不知道豐都縣人民政府對(duì)豐都縣林業(yè)局作出的豐都府( 2008)194號(hào)《關(guān)于同意建立重慶長(zhǎng)江三峽龍河流域濕地自然保護(hù)區(qū)的批復(fù)》，導(dǎo)致其對(duì)濕地自然保護(hù)區(qū)范圍不清楚。因豐都縣水務(wù)局未依法提供證明批復(fù)合法的事實(shí)證據(jù)，其作出的行政批復(fù)應(yīng)視為沒(méi)有證據(jù)，依法應(yīng)予撤銷。本案反映出行政機(jī)關(guān)對(duì)濕地自然保護(hù)區(qū)的行政信息公開(kāi)不規(guī)范，體現(xiàn)了人民法院對(duì)行政批復(fù)行為的監(jiān)督，對(duì)于推動(dòng)行政主管部門(mén)規(guī)范行使行政許可職權(quán)、促進(jìn)依法行政具有積極作用。

寧夏首例非法傾倒危廢案：被告私刻公章私自傾倒油污泥賺暴利 原題為《內(nèi)幕重重！寧夏首例非法傾倒危險(xiǎn)廢物案宣判 9人傾倒百噸含油污泥獲刑》

寧夏首例非法傾倒危廢案：被告私刻公章私自傾倒油污泥賺暴利

來(lái)源：澎湃新聞

（原標(biāo)題：寧夏首例非法傾倒危廢案：被告私刻公章私自傾倒油污泥賺暴利）

為牟取暴利，2016 年年底，一個(gè)9 人團(tuán)伙在寧夏回族自治區(qū)靈武等地非法傾倒含油污泥前后長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月，重量逾百噸。2017 年3 月2日，隨著最后一名嫌疑人投案自首，涉案9名犯罪嫌疑人悉數(shù)歸案，等待法律的嚴(yán)懲。

日前，這起寧夏回族自治區(qū)首例非法傾倒危險(xiǎn)廢物案有了結(jié)果。2017 年8 月29日，靈武市人民檢察院指控以徐某為首的9 人犯污染環(huán)境罪，向靈武市人民法院提起公訴；2017 年12 月14 日，經(jīng)靈武市人民法院審理，9人均被判刑并處罰金。2017年12 月30 日，判決正式生效。

含油污泥傾倒現(xiàn)場(chǎng) 中國(guó)環(huán)境新聞微信公眾號(hào) 圖

案情

含油污泥肆意傾倒荒灘

案件的起因還要從一則協(xié)議說(shuō)起——2016 年6月8 日，中國(guó)石化天然氣股份有限公司寧夏石化分公司（以下簡(jiǎn)稱“ 寧夏石化公司”）與寧夏大地環(huán)保工程科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“ 大地公司”）簽訂《含油污泥清理處置協(xié)議》，約定由大地公司將寧夏石化公司生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的含油污泥（HW08）3200 噸轉(zhuǎn)移至大地公司危廢處置場(chǎng)地處置，合同有效期到2016 年12 月31 日。

大地公司曾在2016 年4 月1 日與寧夏恒立業(yè)工貿(mào)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“ 恒立業(yè)公司”）簽訂運(yùn)輸合同，合同有效期到2017 年12 月31 日，因此恒立業(yè)公司自然承擔(dān)了這批危廢的運(yùn)輸。大地公司持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，而恒立業(yè)公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍一欄確有“ 危險(xiǎn)廢物資質(zhì)運(yùn)輸（3 類、危險(xiǎn)廢物）”，說(shuō)明其具有運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的資質(zhì)。

據(jù)了解，石油勘探開(kāi)發(fā)、鉆井、作業(yè)等過(guò)程中產(chǎn)生的大量落地原油以及聯(lián)合站的含油污泥，成分復(fù)雜，被列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，非法私自傾倒、處置，會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成極大的危害。

被告人徐某甲系大地公司業(yè)務(wù)員，其負(fù)責(zé)公司4臺(tái)運(yùn)輸含油污泥車輛的管理和調(diào)度。2016 年10 月，徐某甲通過(guò)被告人張某甲聯(lián)系到被告人張某乙，3 人合謀，由徐某甲將本當(dāng)運(yùn)輸?shù)酱蟮毓�司的油泥拉至馬家灘鎮(zhèn)大羊其村荒灘販賣給張某乙，約定每噸油泥700 元，張某乙用其土煉油爐將油泥加工煉油。

2016 年11 月至案發(fā)，徐某甲又指使被告人司機(jī)張某丙、司機(jī)殷某某多次將危險(xiǎn)廢物油泥運(yùn)輸?shù)今R家灘鎮(zhèn)大羊其村予以傾倒。在此過(guò)程中，被告人徐某乙、張某甲、張某乙、張某丁多次為張某丙等帶路并在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)傾倒含油污泥。

2016 年12 月24 日，徐某甲再次指使張某丙、殷某某、溫某某、李某某分別駕車到寧夏石化公司裝運(yùn)油泥。當(dāng)日14 時(shí)許，油泥裝車完成。其中，張某丙車輛裝20.48 噸，溫某某車輛裝28.5 噸，李某某車輛裝24.42 噸，殷某某車輛裝19.94 噸；15 時(shí)許，徐某甲指使張某丙、殷某某、溫某某、李某某將上述4 車油泥運(yùn)往靈武市馬家灘鎮(zhèn)大羊其村。在傾倒過(guò)程中，李某某駕駛的重型貨車陷入荒灘中，張某甲指使張某丁開(kāi)鏟車準(zhǔn)備將車推出的過(guò)程中，溫某某、李某某、張某乙、張某丁被接到群眾舉報(bào)的公安民警現(xiàn)場(chǎng)抓獲，張某甲則逃脫。

隨著警方的深入調(diào)查，這個(gè)有著明確分工、清晰利益鏈條的非法傾倒含油污泥團(tuán)伙漸漸浮出水面。

2016 年12 月26 日，被告人徐某甲、張某丙、殷某某投案自首；2017 年1 月9日，被告人徐某乙投案自首；2017 年3 月2 日，被告人張某甲投案自首。各被告人歸案后均如實(shí)供述了自己的犯罪事實(shí)。

內(nèi)幕

私刻單位公章牟取暴利

這起非法傾倒事件發(fā)生后，寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳迅速介入，多次協(xié)調(diào)傾倒企業(yè)及其屬地環(huán)保部門(mén)召開(kāi)專題會(huì)議，研究解決處理，將已傾倒的含油污泥清理轉(zhuǎn)運(yùn)至有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全處置。

寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳責(zé)成屬地環(huán)保部門(mén)對(duì)大地公司和恒立業(yè)公司進(jìn)行立案處罰，要求大地公司和寧夏石化公司嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物規(guī)范管理要求，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置等環(huán)節(jié)的管理，杜絕再次出現(xiàn)類似環(huán)境污染事件；暫停大地公司危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移行政許可。同時(shí)，將恒立業(yè)公司環(huán)境違法行為通報(bào)屬地道路運(yùn)輸管理部門(mén)。

據(jù)寧夏回族自治區(qū)固體危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品管理局（現(xiàn)更名為寧夏回族自治區(qū)環(huán)境污染防治管理中心）的調(diào)查，按照寧夏石化公司與大地公司簽署的協(xié)議，在協(xié)議有效期內(nèi)，由大地公司負(fù)責(zé)對(duì)寧夏石化公司產(chǎn)生的含油污泥進(jìn)行安全處置，寧夏石化公司支付給大地公司1480 元/噸，包括處置費(fèi)用和運(yùn)輸費(fèi)。協(xié)議也明確了雙方的法律責(zé)任。

判決書(shū)顯示，2016 年11 月，被告人徐某甲私自刻制大地公司含油污泥接收專用章和恒立業(yè)公司印章，并多次私自將轉(zhuǎn)移的含油污泥傾倒后，在《寧夏回族自治區(qū)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單（B 類）》上加蓋上述印章后，將五聯(lián)單交至相關(guān)單位。

據(jù)有關(guān)人士測(cè)算，恒立業(yè)公司承運(yùn)的含油污泥，從寧夏石化公司所在地銀川市西夏區(qū)起運(yùn)，到大地公司所在的鹽池縣，跨縣域運(yùn)輸距離達(dá)100 多公里，刨除車輛油費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用，在含油污泥未真正進(jìn)入大地公司產(chǎn)生處置成本的情況下，非法傾倒后每噸可凈賺1000元左右。

在不產(chǎn)生處置成本的情況下，犯罪團(tuán)伙只付出了運(yùn)輸成本，從中牟取暴利。

2017 年1 月，寧夏回族自治區(qū)固體危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品管理局組織人員，冒著嚴(yán)寒組織相關(guān)部門(mén)對(duì)傾倒現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了處置，對(duì)傾倒填埋窩點(diǎn)進(jìn)行排查。相關(guān)部門(mén)還聘請(qǐng)有資質(zhì)的公證機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)廢物處置工作進(jìn)行公證，前后整整兩天時(shí)間共清理收集含油污泥物190多噸，協(xié)調(diào)運(yùn)往第三方有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的公司安全處置。

同時(shí)，寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳在全區(qū)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了一次重點(diǎn)涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)的專項(xiàng)檢查，以消除環(huán)境安全隱患，嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為，確保全區(qū)危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全。

寧夏石化公司與大地公司協(xié)議處置的含油污泥及后續(xù)相關(guān)費(fèi)用，由寧夏石化公司直接支付給第三方有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的公司。

判決

9 名被告人均獲刑罰

靈武市人民檢察院審查后認(rèn)為：被告人徐某甲、張某乙、張某丙、殷某某、張某甲、徐某乙、張某丁、溫某某、李某某違反國(guó)家規(guī)定，傾倒危險(xiǎn)廢物（含油污泥）93.34噸，嚴(yán)重污染環(huán)境。9 人的行為已經(jīng)觸犯《刑法》第二十五條第一款、第三百三十八條及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，構(gòu)成污染環(huán)境罪。遂向靈武市人民法院提起公訴。

在法庭審理過(guò)程中，9 名被告人均表示認(rèn)罪伏法。2017 年12 月14 日，靈武市人民法院根據(jù)被告人的犯罪事實(shí)、犯罪性質(zhì)、社會(huì)危害程度及認(rèn)罪、悔罪表現(xiàn)等，依法以污染環(huán)境罪確定了9 名被告人的刑罰。最終，被告人徐某甲、張某乙、張某丙、張某甲、徐某乙、張某丁、殷某某、溫某某、李某某等被判處1 年6 個(gè)月至10 個(gè)月不等的有期徒刑，被告人張某丙、徐某乙、張某丁、殷某某、溫某某、李某某被判處緩刑。同時(shí)，判決9 名被告人向法院繳納3000 元至1萬(wàn)元不等的罰金并上繳國(guó)庫(kù)。

“被告人從事的是危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸及處置，主觀上均知道危險(xiǎn)廢物對(duì)于環(huán)境的影響，卻為了蠅頭小利污染環(huán)境，為自然環(huán)境帶來(lái)無(wú)法復(fù)原的傷害，后果嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)受到法律的嚴(yán)懲。”在法庭上，檢察官發(fā)表了公訴意見(jiàn)。

在審查案件過(guò)程中，檢察官仔細(xì)查閱相關(guān)專業(yè)知識(shí)、多次與偵查人員溝通，從各個(gè)被告人的供述可以證實(shí)，9 名被告人在短短的一個(gè)月內(nèi)，在大羊其村數(shù)次傾倒含油污泥，每一車運(yùn)輸?shù)暮�油污泥均�?0噸左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“兩高”司法解釋規(guī)定的100 噸，應(yīng)當(dāng)對(duì)9 名被告人在有期徒刑3 年以上量刑。

但是在審查全案并退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查后，檢方認(rèn)為除案發(fā)當(dāng)日的具體參與人員、具體運(yùn)輸?shù)膰崝?shù)可以確定外，其他犯罪事實(shí)因證據(jù)之間無(wú)法形成完整證據(jù)鏈條，根據(jù)疑罪從無(wú)的法定原則，其余的犯罪事實(shí)不予認(rèn)定。

最終，法院經(jīng)審查的意見(jiàn)與檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)一致。9 名被告人均服從判決，表示不再提起上訴。

但令人疑惑的是，從2016 年11 月開(kāi)始至案發(fā)，一月內(nèi)幾次傾倒含油污泥，屬地監(jiān)管部門(mén)竟然絲毫沒(méi)有察覺(jué)。1 月8 日，記者就此案致電靈武市環(huán)保局負(fù)責(zé)人，了解具體情況，對(duì)方以各種理由拒絕提供有價(jià)值的信息。

靈武市人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)環(huán)境資源類違法案件逐漸增多，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，將依法嚴(yán)厲打擊任何人及任何組織肆意破壞生態(tài)環(huán)境的行為，切實(shí)運(yùn)用法律手段保障自治區(qū)生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施。

（原題為《內(nèi)幕重重！寧夏首例非法傾倒危險(xiǎn)廢物案宣判 9人傾倒百噸含油污泥獲刑》）

(原標(biāo)題：寧夏首例非法傾倒危廢案：被告私刻公章私自傾倒油污泥賺暴利)

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