問：修改《環(huán)境影響評價法》取消環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)管理的背景是什么?
答：在“放管服”改革背景下，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域是一個重要方面，2017年9月，國務(wù)院常務(wù)會建議取消“環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)認定”行政許可事項，并依照法定程序提請全國人大常務(wù)委員會修法。2018年12月29日，第十三屆全國人大常委會第七次會議作出《環(huán)境影響評價法》修改決定，并于當日公布施行。
在全面深化“放管服”改革的新形勢下，隨著環(huán)評技術(shù)校核等事中事后監(jiān)管的力度越來越大，放開事前準入的條件逐步成熟，此次修法標志著環(huán)評資質(zhì)管理的改革瓜熟蒂落。
修改后的《環(huán)境影響評價法》不再強制要求由具有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表），規(guī)定建設(shè)單位既可以可委托技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響報告書（表），如果自身就具備相應(yīng)技術(shù)能力也可以自行編制，有利于進一步激發(fā)市場活力，通過更加充分的市場競爭提升環(huán)評技術(shù)服務(wù)水平和服務(wù)意識，也有利于進一步減輕企業(yè)負擔，推進實體經(jīng)濟發(fā)展。
（一句話概括就是：環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域要緊跟時代潮流，遵從“放管服”改革。修改后的環(huán)評法有利于激發(fā)市場，減輕企業(yè)負擔。）
問：我們注意到，《環(huán)境影響評價法》修改中將環(huán)評文件的責(zé)任主體由環(huán)評機構(gòu)改為建設(shè)單位，怎樣看待這一調(diào)整？
答：修改后《環(huán)境影響評價法》一個突出特點就是明確了建設(shè)單位對其建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）承擔主體責(zé)任。
長期以來，環(huán)評機構(gòu)作為環(huán)評文件的責(zé)任主體，間接造成建設(shè)單位只重視環(huán)評審批，不關(guān)心環(huán)評內(nèi)容和落實，項目建設(shè)過程中擅自變更、“批建不符”、不落實“三同時”等違規(guī)問題屢有發(fā)生。
為督促建設(shè)單位自覺履行環(huán)保責(zé)任，按照誰獲益誰擔責(zé)的原則，修訂后的法律明確規(guī)定，建設(shè)單位對其建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的內(nèi)容和結(jié)論負責(zé)，技術(shù)單位承擔相應(yīng)責(zé)任。
這將促使建設(shè)單位切實把環(huán)評文件的編制、相應(yīng)生態(tài)環(huán)保對策措施的制定和落實放在心上，從被動“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥?ldquo;我要做”，真正做到對自己負責(zé)，也有利于建設(shè)單位從環(huán)評編制質(zhì)量方面擇優(yōu)選擇技術(shù)單位，逐步淘汰那些不負責(zé)任、粗制濫造的技術(shù)單位，凈化和規(guī)范環(huán)評從業(yè)市場。
（一句話概括就是：建設(shè)單位只看重審批是環(huán)評亂象屢禁不止的間接因素。故將建設(shè)單位作為責(zé)任主體，從而加強建設(shè)單位對環(huán)評內(nèi)容的把控，以及有利于技術(shù)單位優(yōu)勝劣汰。）
問：環(huán)評資質(zhì)取消后，是不是意味著環(huán)評管理放松了，修改后《環(huán)境影響評價法》在監(jiān)管方面有哪些新的規(guī)定？
答：取消環(huán)境影響報告書（表）編制單位的前置準入審批，并不意味著不管，相反，《環(huán)境影響評價法》對監(jiān)督管理、責(zé)任追究作出了更加嚴格的規(guī)定，賦予了各級生態(tài)環(huán)境部門更強有力的監(jiān)管武器，將對相關(guān)違法行為形成有效震懾。
一是大幅強化法律責(zé)任，實施單位和人員的“雙罰制”。環(huán)評文件如果存在嚴重質(zhì)量問題，對建設(shè)單位將處五十萬至二百萬元罰款，對其相關(guān)責(zé)任人員處五萬至二十萬元罰款；對技術(shù)單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍，并沒收違法所得，情節(jié)嚴重的禁止從業(yè)；對編制人員實施五年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從業(yè)。
二是提高了有關(guān)考核和處罰的可操作性，從基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等三個方面，細化了環(huán)境影響報告書（表）存在“嚴重質(zhì)量問題”的具體情形，標準更明確，有利于各級生態(tài)環(huán)境部門加強監(jiān)管。
三是加強環(huán)評文件質(zhì)量考核，明確要求市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門均應(yīng)當對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位進行監(jiān)督管理和質(zhì)量考核。
四是實施信用管理，負責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門需依法將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布，這樣將產(chǎn)生聯(lián)合懲戒的強大威懾力。
（一句話概括就是：環(huán)評資質(zhì)取消后，懲罰力度反而加大，考核和處罰標準更加細化，有關(guān)部門要對環(huán)評文件質(zhì)量進行嚴格把關(guān)，編制單位及人員的違法信息要向全國人民展示。）
問：下一步，在規(guī)范環(huán)境影響報告書（表）編制和監(jiān)管方面，生態(tài)環(huán)境部將重點開展哪些工作？
答：為確保環(huán)評資質(zhì)取消后，環(huán)評文件質(zhì)量不下降、環(huán)評預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不削弱，我部將加快制定有關(guān)管理文件，并進一步強化事中事后監(jiān)管。
一是新近印發(fā)了《關(guān)于取消建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)行政許可事項后續(xù)相關(guān)工作要求的公告（暫行）》，對過渡期的相關(guān)要求作出暫行規(guī)定。
主要是明確停止執(zhí)行原有的資質(zhì)管理辦法，依法不再受理資質(zhì)申請和辦理資質(zhì)審查相關(guān)事項；提出環(huán)境影響報告書（表）編制單位和人員在技術(shù)能力方面的要求，對“脫鉤改制”單位明確不走“回頭路”，暫由環(huán)境影響評價工程師作為編制主持人和主要編制人員；明確原有行政處理決定的執(zhí)行原則和管理部門監(jiān)管職責(zé)，并對環(huán)評文件編制過程進行了規(guī)范。
二是按照法律規(guī)定，加快制定建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法、能力建設(shè)指南、編制單位和編制人員信用信息公開管理規(guī)定等配套文件，構(gòu)建以質(zhì)量為核心、以信用為主線、以公開為手段、以監(jiān)管為保障的管理體系，進一步規(guī)范環(huán)境影響報告書（表）編制行為，保障編制質(zhì)量，維護環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場秩序。
三是進一步加大環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核力度，在日�？己嘶A(chǔ)上，輔以大數(shù)據(jù)、智能化手段，定期對全國審批的報告書（表）開展復(fù)核，強化重點單位和重點行業(yè)靶向監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位和人員實施嚴管重罰。抓緊建設(shè)全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺，落實信用管理要求，營造守信者受益、失信者難行的良性市場秩序。
附：關(guān)于取消建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)行政許可事項后續(xù)相關(guān)工作要求的公告（暫行）
《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動法〉等七部法律的決定》（中華人民共和國主席令第二十四號）已于2018年12月29日公布施行，對《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》作出修改，取消了建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)行政許可事項。我部正在按照法律有關(guān)規(guī)定，制定建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）（以下簡稱“環(huán)境影響報告書（表）”）編制的監(jiān)管辦法和能力建設(shè)指南等配套文件，將于近期向社會公開征求意見。在相關(guān)文件正式印發(fā)前，為維護環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)市場秩序，保證環(huán)境影響報告書（表）編制質(zhì)量，規(guī)范環(huán)境影響報告書（表）編制行為，現(xiàn)將有關(guān)工作要求公告如下。
一、自本公告發(fā)布之日起，《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》（環(huán)境保護部令第36號，以下簡稱36號令）停止執(zhí)行；《關(guān)于發(fā)布〈建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法〉配套文件的公告》（環(huán)境保護部公告2015年第67號）即行廢止。自2018年12月29日起，我部已不再受理建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)申請，已受理但尚未完成審查的申請事項不再繼續(xù)審查；我部環(huán)境影響評價工程師從業(yè)情況信息管理系統(tǒng)已不再接收申報材料，已接收申報材料但尚未核發(fā)登記編號的，不再核發(fā)。
二、建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響報告書（表）；建設(shè)單位具備相應(yīng)技術(shù)能力的，也可自行編制環(huán)境影響報告書（表）。編制單位應(yīng)當為獨立法人，并具備統(tǒng)一社會信用代碼；接受委托為建設(shè)單位編制環(huán)境影響報告書（表）的技術(shù)單位暫應(yīng)為依法經(jīng)登記的企業(yè)法人或核工業(yè)、航空和航天行業(yè)的事業(yè)單位法人。以下單位不得編制環(huán)境影響報告書（表）。
（一）由生態(tài)環(huán)境部門設(shè)立的事業(yè)單位出資的企業(yè)法人；
（二）由生態(tài)環(huán)境部門作為業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位的社會組織出資的企業(yè)法人；
（三）受生態(tài)環(huán)境部門委托，開展環(huán)境影響報告書（表）技術(shù)評估的企業(yè)法人；
（四）前三項中的企業(yè)法人出資的企業(yè)法人。
三、環(huán)境影響報告書（表）暫應(yīng)由編制單位中取得環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格的全職工作人員，作為編制主持人和主要編制人員。
四、環(huán)境影響報告書（表）應(yīng)當附編制單位和編制人員情況表。內(nèi)容和格式見附件。建設(shè)單位、編制單位和相關(guān)人員應(yīng)當在情況表相應(yīng)位置蓋章或簽字。
五、建設(shè)單位應(yīng)當對環(huán)境影響報告書（表）的內(nèi)容和結(jié)論負責(zé)；接受委托編制環(huán)境影響報告書（表）的技術(shù)單位對其編制的環(huán)境影響報告書（表）承擔相應(yīng)責(zé)任。
六、建設(shè)單位委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響報告書（表）的，應(yīng)當委托一個技術(shù)單位主持編制，其與受委托的技術(shù)單位之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和收費，應(yīng)當通過合同形式約定。
七、建設(shè)單位應(yīng)當將環(huán)境影響報告書（表）及其批復(fù)文件及時存檔。編制環(huán)境影響報告書（表）的單位應(yīng)當建立編制工作完整檔案，檔案中應(yīng)包括但不局限于環(huán)境影響報告書（表）及其批復(fù)文件、現(xiàn)場踏勘記錄和影像資料、質(zhì)量審核及控制記錄；開展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測、科學(xué)試驗的，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測報告、試驗報告等應(yīng)一并存檔。建設(shè)單位委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響報告書（表）的，雙方還應(yīng)分別將委托合同存檔。
八、各級生態(tài)環(huán)境部門在2018年12月29日前，依據(jù)36號令對有關(guān)單位或人員已作出限期整改決定和三年內(nèi)不得作為編制主持人或主要編制人員決定，但相應(yīng)期限未滿的，原處理決定繼續(xù)執(zhí)行。
九、各級生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)境影響報告書（表）受理和審批過程中，應(yīng)當加強對環(huán)境影響報告書（表）編制規(guī)范性和編制質(zhì)量的考核，并適時對編制單位和編制人員情況進行抽查。對不符合本公告第二條至第四條規(guī)定的環(huán)境影響報告書（表），應(yīng)要求建設(shè)單位改正或補正后受理；對存在《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十一條規(guī)定情形的環(huán)境影響報告書（表），不予批準；對環(huán)境影響報告書（表）存在《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十八條、第三十二條規(guī)定情形的，應(yīng)當依法對相關(guān)單位和人員予以嚴肅處理；對編制單位和主要編制人員不符合本公告第二條、第三條規(guī)定以及未滿第八條規(guī)定的相應(yīng)期限的，應(yīng)記入誠信“黑名單”，向社會公開；對建設(shè)單位和編制單位不符合本公告第六條、第七條規(guī)定要求的，應(yīng)予以通報批評并記入誠信檔案，向社會公開。
生態(tài)環(huán)境部
2019年1月19日
- END -
