法制日報全媒體記者 郄建榮
按照國務院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)要求,今年年底前,全國水環(huán)境質量要得到階段性改善。涉及的方面包括污染嚴重水體、飲用水安全保障水平、地下水污染、近岸海域環(huán)境質量等。
“水十條”從2015年4月開始實施,至今已近五年。近日,生態(tài)環(huán)境部總工程師兼水生態(tài)環(huán)境司司長張波表示,“水十條”要求的今年年底前完成的階段性任務有31項。他說,目前這31項任務均不同程度取得了積極進展。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局透露,根據(jù)“水十條”要求,生態(tài)環(huán)境部首次完成了飲用水源地違法項目清理,近8億人飲用水安全得到保障;首次徹底摸清了渤海、長江入海入河排污口底數(shù);截至去年年底,重點城市(直轄市、省會城市、計劃單列市)黑臭水體消除比例達到96.2%......
生態(tài)環(huán)境部指出,2019年,全國地表水優(yōu)良(I-Ⅲ類)水質斷面比例同比上升3.9個百分點,劣Ⅴ類斷面比例同比下降3.3個百分點。我國水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。張波說,各地以水污染為代價的發(fā)展方式正在發(fā)生轉變,經(jīng)濟發(fā)展質量進一步提高。
首次開展全國范圍飲用水源地環(huán)境問題整治
到2020年,飲用水安全保障水平持續(xù)提升。這是“水十條”提出的明確要求。如何保障老百姓的飲用水安全?生態(tài)環(huán)境部選擇從清理飲用水源地環(huán)境違法問題入手。
2016年5月,我國飲用水源地環(huán)境違法問題清理整治的發(fā)令槍率先在長江經(jīng)濟帶打響。據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關負責人介紹,從2016年5月開始,在不到兩年的時間里,長江經(jīng)濟帶地級以上城市319個飲用水源地清理出的490個違法問題被逐一整治銷號。2018年,長江經(jīng)濟帶縣級飲用水源地整治展開,同步啟動的還有長江經(jīng)濟帶以外的其他省份地級以上城市水源地整治,到2018年年底,共完成6251個環(huán)境違法問題的清理整治。
在此基礎上,2019年,生態(tài)環(huán)境部又啟動了縣級及以上飲用水源地違法問題整治,涉及156個地市527個縣899個水源地的3626個違法問題。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負責人告訴《法制日報》記者,至去年年底, 899個縣級水源地3626個環(huán)境問題基本完成整治。
從2016年5月至去年年底,生態(tài)環(huán)境部用三年多的時間將全國縣級以上集中式飲用水源地的環(huán)境違法問題全部清理一遍。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負責人透露,截至2019年底,三年多累計完成2804個水源地10363個問題整改,一批久拖未決的老大難問題得到糾正,7.7億居民的飲用水安全保障水平得到有力提升。
在全面提升城市飲用水安全保障的同時,農(nóng)村飲用水安全問題沒有落下。這位負責人說,全國農(nóng)村“千噸萬人”規(guī)模以上飲用水水源共有10630個,目前,68.5%完成保護區(qū)劃定。
就生活飲用那部分地下水,張波表示,我國城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源水質總體保持穩(wěn)定,扣除地質影響外,水質達標率穩(wěn)定保持在90%以上。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹,隨著飲用水源地環(huán)境違法問題的清理整治,近8億人的飲用水安全保障水平大幅提升。
首次全面摸清渤海長江污染底數(shù)
6668人次,“拉網(wǎng)式”排查,無人機、無人船、水下機器人、聲吶、紅外,能用的科技手段都用上;從三江匯合的四川宜賓到長江入�？诘纳虾�,橫跨11省(市)63個城市,覆蓋長江干流、9條主要支流以及太湖。2019年,近一年的時間里,由生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法人員、技術人員組成的排查組徒步對長江流域2.4萬公里范圍內(nèi)的所有“口子”人工排查一遍。
同年,同樣方法,生態(tài)環(huán)境部還完成了對渤海入海排污口的排查。而渤海的排查涉及河北、天津、遼寧、山東4省市,岸線長度3600公里。
近日,張波公開披露了這兩項排查的結果。他說,排查查出,“長江(包括長江干流和九大支流及太湖)入河排污口6萬多個;渤海入海排污口近1.9萬個。與之前地方掌握的排污口數(shù)量相比分別增加約30倍和25倍。”
生態(tài)環(huán)境部部長李干杰曾指出,就是砸鍋賣鐵也要把進入渤海和長江的排污口查明白。
現(xiàn)在看來,生態(tài)環(huán)境部下如此大的決心所做的這兩項工作,不僅首次全面詳細地查清了渤海及長江的排污口底數(shù),為地方治污提供了精準的靶位,更重要的是通過“查(排查)、測(監(jiān)測)、溯(溯源)、治(治理)四步法,將為我國水污染防治趟出了一條可操作、可借鑒、可復制的新路。同時,水污染管理中,長期存在的職責交叉重復、九龍治水、多頭共治的難題也將隨之破解。
中國環(huán)科院原副院長兼總工程師夏青表示,入河排污口本應成為陸上污染源和水中考核斷面的連接點,但這個連接點一直是斷點。他說,長江入河排污口排查整治將實現(xiàn)污染源和水質目標的輸入響應,為環(huán)境質量精準管理鋪平了道路。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平指出,今年,將在監(jiān)測、溯源和整治上下功夫,按照“一口一策”的原則,實行排污口的規(guī)范管理和整治銷號,堅決打好長江保護修復和渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)。
首個流域規(guī)劃正在編制過程中
定期公布水環(huán)境達標滯后地區(qū)名單;適時召開調度會,請落后地區(qū)政府分管負責人作表態(tài)發(fā)言。就水污染防治,生態(tài)環(huán)境部從多個方面、多個角度發(fā)力。
張波說,圍繞飲用水水源地環(huán)境保護、城市黑臭水體治理、長江保護修復、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理和渤海綜合治理等標志性重大戰(zhàn)役,生態(tài)環(huán)境部全面推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。目前均已見效。其中,地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除86.7%,其中36個重點城市消除96.2%,其他城市消除81.2%。長江流域水質優(yōu)良(Ⅰ-Ⅲ類)斷面比例同比上升4.2個百分點,達到91.7%;劣Ⅴ類斷面比例同比下降1.2個百分點,達到0.6%;12個計劃消除劣Ⅴ類的國控斷面中,9個暫時消除,3個水質明顯好轉。2.5萬個建制村農(nóng)村環(huán)境綜合整治已經(jīng)完成。渤海入海河流劣Ⅴ國控斷面由10個下降至2個。
據(jù)張波介紹,今年既是水污染防治攻堅戰(zhàn)的收官之年,也是“十四五”規(guī)劃的謀劃之年。他表示,目前,生態(tài)環(huán)境部啟動了《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》編制工作,這是生態(tài)環(huán)境部成立以來編制的第一個流域規(guī)劃。
去年,生態(tài)環(huán)境部組建7個流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局及其監(jiān)測科研中心。特別是2018年,國務院機構改革后,組建了生態(tài)環(huán)境部,原水利部排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責,原國家海洋局的海洋保護職責整合到新組建的生態(tài)環(huán)境部,岸上水里、陸地海洋實現(xiàn)聯(lián)通。
“‘十四五’國家地表水監(jiān)測斷面將從1940個增加至3600多個。”張波指出,水里和岸上打通后,實現(xiàn)了重點流域干流及重要支流、地級及以上城市、重要水體省市界和重要水功能區(qū)“四個全覆蓋”。
對于“水十條”明確的今年年底要完成的31個階段性任務,張波表示,生態(tài)環(huán)境部將按照黨中央、國務院決策部署,堅持“誰牽頭誰負責”的原則,抓好部門任務分工,按季度調度正在推進的31項任務的進展情況。對任務完成滯后事項將加強督導并公開信息,確保按時完成“水十條”的目標任務。
